7月15日，財政部公布了新版的《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》，與2003版《政府采購法》相比，這次有哪些大的調整呢？
1、低于三家也可開標
根據(jù)《政府采購法》：第三十六條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標:：（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；……
根據(jù)《意見稿》：第四十四條【競標供應商數(shù)量】采用競爭性方式采購的，競標供應商和合格標均不得少于三家。但是實行公開競爭后，競標供應商或者合格標只有兩家或者一家，采購文件沒有不合理條款，且采購程序符合規(guī)定的，可以繼續(xù)開展采購活動。
點評：這一規(guī)定實際上是解決采購實踐中同一項目屢次采購始終都是只有兩家供應商，項目無法進行的困局。
2、采購主體擴大
《政府采購法》第二條：本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
《意見稿》第二條：本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實體，為了自身履職或者提供公共服務的需要，使用財政性資金或者其他國有資產，以合同方式取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。
這個“其他采購實體”是指什么呢？《意見稿》12條有明確解讀；本法所稱其他采購實體是指為實現(xiàn)公共目的，從事公用事業(yè)，運營公共基礎設施或者公共服務網(wǎng)絡的公益性國有企業(yè)。適用本法的其他采購實體及其具體采購范圍，由國務院確定。
點評：這意味著，鐵路、能源、通訊等公益事業(yè)央企采購將納入政府采購。
3、全國統(tǒng)一采購目錄
根據(jù)《政府采購法》第七條：政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。
屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。
根據(jù)《意見稿》第六條【采購組織形式及集中采購范圍】政府采購實行集中采購和分散采購相結合。技術、服務等標準統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目應當納入集中采購目錄。集中采購目錄由國務院確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。
點評：未來將不再有地方政府采購集中采購目錄，全國共用同一個目錄。
4、統(tǒng)一政采限額標準
根據(jù)《政府采購法》：第八條 政府采購限額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。
根據(jù)《意見稿》：第七條【政府采購限額標準】政府采購項目實行限額標準管理。政府采購限額標準由國務院確定并公布。
點評：全國政府采購限額標準將統(tǒng)一。
5、政府采購不再局限于“有償”
根據(jù)《政府采購法》第二條：本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。
根據(jù)《意見稿》：本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實體，為了自身履職或者提供公共服務的需要，使用財政性資金或者其他國有資產，以合同方式取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。
點評：近年來，在如云計算等新興行業(yè)政府采購中經常出現(xiàn)零元中標的情況，還有一些項目，企業(yè)中標反而要支付特許經營費，按照原有法律是不合法的，征求意見稿則給予這些新興采購模式以合法地位。
6、代理機構不再是政府采購“當事人”
根據(jù)《政府采購法》：第十四條 政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。
根據(jù)《意見稿》：第十一條：政府采購當事人是指采購人和供應商。其他參加人包括采購人委托的采購代理機構、政府采購評審專家、專業(yè)咨詢人員，以及與采購活動有關的第三人等。
點評：代理機構失去了政府采購“當事人”的身份，會強化采購人的主體身份。
7、不再要求供應商有“良好商業(yè)信譽”
根據(jù)《政府采購法》第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件:
（一）具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；
（三）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
根據(jù)《意見稿》十四條：供應商有下列情形之一的，不得參加政府采購活動。但法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定另有規(guī)定的除外：
（一）被宣告破產的；
（二）尚欠繳應納稅款或者社會保險費的；
（三）因違法行為，被依法限制或者禁止參加政府采購活動的；
（四）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中存在重大違法記錄的。
點評：《意見稿》刪除了對供應商的一些模棱兩可不好量化的要求，比如具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度。
8、供應商聯(lián)合體要求降低
根據(jù)《政府采購法》第二十四條 規(guī)定“參加聯(lián)合體的供應商均應當具備本法第二十二條規(guī)定的條件”。
根據(jù)《意見稿》第十六條規(guī)定：“以聯(lián)合體形式參與政府采購的，聯(lián)合體應當滿足采購項目的全部要求”。
點評：《意見稿》不再要求每一個成員都滿足資格條件、資質要求，只需聯(lián)合體滿足采購項目的全部要求即可，這給了大量小微企業(yè)參與政府采購的機會。
9、集中采購機構可以跨區(qū)工作
根據(jù)《政府采購法》第十七條規(guī)定：集中采購機構是縣級以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立的非營利事業(yè)單位法人。
根據(jù)《意見稿》第十八條規(guī)定：委托集中采購機構代理采購業(yè)務，可以不受行政級次和部門隸屬關系的限制。
點評：《意見稿》鼓勵集中采購機構展開跨級別、跨地域競爭機制。
10、從“本國產品”到“本國產業(yè)”
根據(jù)《政府采購法》第十條：政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。
根據(jù)《意見稿》第二十三條【支持本國產業(yè)】除在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取外，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。中國境內生產產品達到規(guī)定的附加值比例等條件的，應當在政府采購活動中享受評審優(yōu)惠。本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。
點評：《意見稿》第一次提出“本國產業(yè)”附加值比例這兩個概念，這意味著核心部件國產化率越高的產品越有競爭優(yōu)勢。
11、新增維護國家安全內容
根據(jù)《政府采購法》：無
根據(jù)《意見稿》第二十四條【維護國家安全】政府采購應當落實國家安全要求，執(zhí)行法律法規(guī)有關國家安全的產品標準、供應商資格條件、知識產權、信息發(fā)布和數(shù)據(jù)管理等規(guī)定。對涉及國家秘密的采購項目，應當采用公開競爭以外的方式和程序。
國家建立政府采購安全審查制度，對可能影響國家安全的政府采購活動開展安全審查。
點評：2003版政府采購法訂制于網(wǎng)絡時代初期，電子政務剛剛起步，因此對于信息安全并無明確規(guī)定，但20年后的今天信息安全是重中之重，國家建立政府采購安全審查制度是勢在必行。
12、政策功能增加支持科技創(chuàng)新
根據(jù)《政府采購法》：無
根據(jù)《意見稿》第二十五條【支持科技創(chuàng)新】政府采購應當支持應用科技創(chuàng)新，發(fā)揮政府采購市場的導向作用，促進產學研用深度融合，推動創(chuàng)新產品研發(fā)和應用。
點評：在2010年曾經出臺過《自主創(chuàng)新政府采購管理辦法》，2011年廢除了，新版政府采購法重提創(chuàng)新，很可能會重新制定支持自主創(chuàng)新的辦法。
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